各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是异常艰难、极不平凡的一年。一年来，面对前所未有的冲击和压力，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，科学构建“五个三”高质量发展体系，全面推进“六个坚定不移、六个争先进位”，全方位做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚众志抗疫情、汇众力促发展。全县实现地区生产总值150.5亿元、增长1.5%；一般公共预算收入10.2亿元、增长2.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到39475元和20647元、增长4.5%和8.7%。回首过去的一年，我们在“努力成为展示习近平生态文明思想示范窗口”的新使命引领下，“党建红”映照民心。全力以赴抗击新冠肺炎疫情，取得了“零确诊病例”的阶段性胜果；开化作为全省唯一县（市、区）代表，在“巡礼十三五”浙江专场发布医改经验；全县8900余户低收入农户同步小康，“三个清零”目标顺利完成，圆满收官决胜年取得决定性成果。“源头绿”厚积薄发。钱江源国家公园体制试点任务按期高质量完成，考核评价全国第三；通过8年攻坚，全国首个具备生态功能的水库工程—开化水库正式动工，成为全省获中央补助资金最多的单体水利工程；生态文明建设指数持续保持全市第一、全省前列。“科创蓝”动能充沛。省级经济开发区、省级化工园区、省级绿色硅材料产业创新综合体纷纷落地；创成省首批院士之家，中科钱江源协同创新中心、钱江源高端装备制造研究院等一批产学研平台扎根开化；县国资公司通过2A评级，10亿元公司债获批；华康股份上市发行，合成材料启动搬迁、提档升级，规上工业增加值增幅全市第一。“好地方”更加美好。全国文明城市提名城市榜上有名，美丽浙江考核实现三连冠，根宫佛国荣获“国家旅游名片”称号，创成省4A级景区城，获评省实施乡村振兴战略优秀单位；广大党员干部用实干实绩诠释忠诚责任担当，邹妙富、许佳、余悦琴等一批“最美开化人”用大爱精神温暖人心、释放正能量，开化铁军更加“开化”，开化百姓更加幸福。

这一年，主要抓了六个方面工作：

（一）抓稳企、促转型，制造业发展迈出坚实步伐

面对发展“寒冬”，政府全力以赴、倾力帮扶，企业收获温暖、获得发展。全年为企业减税降费6.72亿元、补助“两直”资金3.66亿元，兑现奖励资金2.91亿元；企业平均融资贷款利率下降0.69个百分点；余额存贷比和新增存贷比全市第一，不良贷款率降幅全市最大。全县新增规上工业企业19家，华康药业和海纳半导体入围省隐形冠军企业、实现“零”的突破，七一电器获评省创新型领军企业。成立科技创新委员会，社会研发经费支出增长46.1%。实施《钱江源英才计划》，新培育引进省“万人计划”人才2人、高层次创业创新团队6个。

（二）抓投资、促消费，发展动能得到持续增强

扎实推进重大项目攻坚年和双招双引突破年活动，完成固定资产投资65.1亿元，制造业投资增幅全市第二；引进亿元以上项目11个，到位资金23.54亿元。通用机场完成军地协议签订和可研报批，杭淳开高速开化段规划线位方案通过评审，成为义甬舟大通道西延行动重大标志性项目，衢黄高铁列入《浙江省轨道中长期规划（2021—2050）》，投资30亿元的森泊康养小镇等一批重大产业项目签约落地。新增规上服务业企业13家、创5年新高，实现社会消费品零售总额89.19亿元。列入全国电子商务进农村示范县试点，衢州（开化）跨境电商综合试验区启动建设，发放3批次700万元消费券，网络零售额增长33.7%。全国率先开通旅游专列，发布全国首个地方菜标准，获评全国旅游百强县，入选省文旅消费试点城市。钱江源马拉松赛、中国根雕艺术文化节等重大赛事活动成功举办。“钱江源”品牌系列产品打入长三角。根缘小镇两获省特色小镇亩均效益领跑者，根宫佛国文化旅游区成功挑战吉尼斯世界纪录，成为全球最大的根雕博物馆。

（三）抓改革、促开放，区域竞争力得到稳步提升

“最多跑一次”改革持续深化，跑零次可办率98%、即办率93.7%，17件群众和企业全生命周期事项“一件事”全流程办理，3个案例登上《竞跑者》，根宫佛国景区大提升改革工作列入全省向公共领域延伸典型案例。成立国资党工委，全新组建四大国资集团，国资集团成为发展主力军。列入全省四个之一的省域空间治理数字化平台试点。农村产权市场化交易实现“零”突破。开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区开展新一轮协作，青山湖“科创飞地”正式签约。设立“11.22”开化诚信日，实现基层组织失信清零。成功举办第二届开化人发展大会。

（四）抓整治、促富民，美丽开化交出高分报表

全面完成第二次全国污染源普查，超额完成新增百万亩国土绿化行动年度任务，第二轮中央环保督察信访交办问题数量下降53.2%，污染防治攻坚战取得阶段性胜果。成为全市唯一省水生态环境示范试点县，创成全国第三批节水型社会建设达标县，再夺“大禹鼎”。启动“两山银行”建设，2个案例入选省级践行“两山”理念优秀案例，成功争获4.5亿元省区域协调发展资金。出境水Ⅱ类以上水质占比98.9%，其中Ⅰ类水207天、再创新高，空气优良率99.7%，PM2.5均值21微克/立方米。实施“百千万”奔康工程，争获全省首批综合扶贫试点项目，低收入农户收入增长12.9%，集体经济经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖，20万元以上行政村占比46.7%。创成高质量就业社区46个，新增城镇就业人口6087人，城镇登记失业率1.79%、创历史新低。

（五）抓赋能、促振兴，城乡融合实现更高质量

创成省“无违建县”，钟山片区、大棚坞二期等13宗地块出让开发，泰康花园和凤凰广场文旅商业综合体主体工程结顶，凤起花园、芹江大桥新建、江东中路下穿隧道等重大公建项目稳步推进。深入践行“八个一”有礼系列行动，“一网统管”加快建设，城市治理水平持续提升。创成省3A、4A级景区镇8个、3A景区村7个、高等级民宿5家，音坑乡创成省级美丽城镇样板镇，马金镇入选省级千年古镇，金星村获评中国美丽休闲乡村、列入省民宿（农家乐）助力乡村振兴试点。建成一批生活垃圾分类示范街区、小区和示范村，农房整治拆后利用率达97.9%。列入省级农村产业融合发展示范园创建名单，荣膺中国生态茶之乡，开化龙顶品牌价值突破27亿元，开化清水鱼获全市渔业首个国家农产品地理标志，山泉流水养鱼系统获评第五批中国重要农业文化遗产，粮食和生猪超额完成年度生产任务。高分创成省教育基本现代化县，教育现代化达成度全市第一，开化中学时隔18年再出清华学子，衢州旅游学校挂牌成立。县委党校以优异成绩通过省级办学质量评估。争获省“三医联动、六医统筹”和医疗信息化县改革试点，基层首诊率达63.6%。稳妥落实被征地农民保障政策，“两项”参保率全市领先。

（六）抓协同、促高效，治理能力得到有效提升

坚持和强化党的建设不动摇，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，“整体智治、唯实惟先”理念深入人心，涉及政府的省委巡视反馈问题基本整改到位。专班运作、过程跟踪、闭环推进、协同治理的机制更加完善，政府系统工作作风和工作效能得到新提升。坚持脑勤腿勤、厉行节俭，向上争取资金56.5亿元，三公经费支出压减5%以上，再次入围“政府采购”全国百强榜。深入推进法治政府和清廉政府建设，全面完成“七五”普法，依法行政、廉洁从政能力持续提升。政务信息得分全省第一，成为全省14个连续2年获省政府督查激励2项以上的县（市、区）。开展“县乡一体、条抓块统”高效协同治理试点，发布运行“调共体”“一网统管·一事联办”应用场景。圆满完成村社组织换届，扫黑除恶三年行动顺利收官。安全生产事故起数和亡人数分别下降37.5%和45.5%。认真执行县人大及其常委会决定决议，全力支持县政协开展民主协商，注重发挥政府智库作用，自觉接受各方监督，高质量办结人大建议议案199件、政协提案138件，按时办结率和满意率100%。十项民生实事基本完成。

此外，工青妇、科协、残联、工商联、物价、档案、电大等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、气象、移民、通信等工作取得新进步。

各位代表，2020年既是全面小康的决胜之年，也是“十三五”的收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，加快“三区三园”建设，“十三五”主要目标任务基本完成，全县经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强。

综合实力全面提升。地区生产总值累计增长30.5%，固定资产投资累计增长31.7%，一般公共预算收入增加3.32亿元、年均增长8.2%，社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别累计增长44.8%和14.9%，城镇和农村人均可支配收入分别累计增长48.3%和57.4%、年均增幅达8.2%和9.5%。金融机构存贷款余额双双突破200亿，分别增长53.5%和92.4%。

产业体系深刻变革。三次产业结构从12.1:39.6:48.3调整为9.4:35.1:55.5。工业“3+1”主导产业确立，工业平台建成面积扩大73%、达48.59平方公里，国家级高新技术企业增加17家。创成省首批全域旅游示范区，旅游人次突破千万大关，根缘小镇成为全市首个命名的省级特色小镇，服务业增加值增长54.4%，网络零售总额实现翻番增长。“两茶两中一鱼”农业优势主导产业蓬勃发展，龙顶茶产值年均增长12.2%，中蜂养殖量位居全省首位。

改革开放亮点纷呈。累计承接国家、省级重大改革试点63项。县乡村政务服务体系基本完善，政务服务网上办和掌上办实现率均达98%以上。列入全国首批10个之一的国家公园体制试点，“提升浙江开化钱江源国家公园建设水平”写入国家战略纲要。“多规合一”试点成果获中央深改组肯定，荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。“1+2+4+X”国资管理新体系基本形成，国有企业资产增长40%。获评省机构改革优秀县。开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区开创全省先河，“一园多点”模式全省推广。招引亿元以上重大项目49个，到位市外资金147亿元。

生态质量持续攀高。各项生态主要指标保持全省前列、全市第一。列入全省首批国家重点生态功能区，创成国家生态文明示范县，先后获得中国天然氧吧、省首批清新空气示范区等称号。扎实开展“五四三”行动，全省率先消除黑臭河。建立全国首个县域生态产品价值实现机制研究中心，全省率先发布生物多样性调查成果，自然资源资产总量超2500亿元。累计获得省绿色财政奖补资金23.56亿元。

城乡风貌美丽蝶变。全面推进5A县城建设，城镇化率提高到51.9%，中心城区建成区面积扩大到15.21平方公里，完成小桥头片区等4个区块旧城改造和11个老旧小区有机更新，先后创成国家卫生县城、美丽中国示范县、国家园林县城等国字号品牌。列入国家新型城镇化试点，华埠镇两获省小城市培育试点考核优秀单位。入选全省首批大花园典范县建设单位，创成省级美丽乡村示范县，创新开展钱江源“大花园”典范村建设，省A级景区村和高等级民宿数量全市最多。农房风貌管控全面加强，城镇风貌全面提升。

民生福祉更加优厚。财政累计投入民生领域资金207.66亿元，占公共财政支出79.7%。城镇登记失业率稳定在3%以下，累计新增就业人口2.83万人，创成省无欠薪县。杭新景高速和黄衢南高速钱江源互通投入使用，九景衢铁路建成通车，通用机场成为首个通过军方审批的民用机场，全县公路里程数增长7.3%。完成省基础教育重点县提升任务，新建改建中小学13所，城乡教育发展更趋均衡优质。县级公立医院全面“腾笼换鸟”，高水平医联体和县域医共体“两体融合”成效显著，县人民医院列入全国县级医院综合实力300强，连续2年获评健康浙江优秀县。入选全国新时代文明实践中心试点县，通过省文化重点县验收。高质量收官农饮水达标提标行动，实现城乡同质饮水。平安建设实现十五连冠，捧回“一星平安金鼎”，创成省食品安全县、省双拥模范县，三创省无信访积案县。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！五年奋斗所取得的辉煌成绩，是开化发展历程上璀璨的一页，为开化在新发展阶段实现更快更好更高质量发展奠定了扎实基础。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，推动高质量发展、全面实现现代化是一场长征，在前进的道路上，我们还存在不少困难和问题。稳发展的基础还不够牢，投资增长后劲不足，消费支撑力度不够。产业发展的层次还不够高，产业创新和人才创新能力不强，主导产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业还有很大提升空间。生态示范的效应还不够强，污染防治仍需久久为功，生物多样性保护任重道远，“两山”转化的实现路径仍需持续拓宽。民生保障的力度还不够足，交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，教育、医疗、养老、住房等方面还有不少短板，低收入群体可持续性增收挑战不小，防范化解风险任务依然艰巨。政府治理能力水平还不够优，系统闭环高效运作机制有待进一步完善，部分干部思想观念不够解放，面对困难挑战创新能力不足、法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，缺乏主动性、创造性，“庸懒散拖”现象不同程度存在。问题就是方向、差距就是潜力，对这些问题和困难，我们将刀刃向内，切实予以解决，绝不辜负全县人民的信任与重托。

“十四五”总体要求和2035年远景目标

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大势，我们兼具长三角一体化发展、长江经济带建设、全省“四大建设”等国家省级重大战略叠加带来的区域化发展新机遇；示范窗口建设、国家公园创建、国家重点生态功能区试点等带来的“两山”转化新机遇；“双循环”发展新格局和推动山区跨越式高质量发展带来的宏观政策新机遇；新一轮科技变革和产业变革带来的产业转型新机遇等“四大发展新机遇”。审视自身，我们拥有生态资本厚积、产业层次提升、区位优势放大、城乡基础扎实等“四大发展潜力”。着眼当前，我们面临着区域竞争激烈、创新动能不强、开放门户不宽、富民水平不高等“四大发展压力”。机遇与挑战前所未有，我们必须把握新机遇、赢得新挑战，融入新发展、实现新跨越，努力开创现代化建设的新局面。

根据《中共开化县委关于制定开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《开化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

2035年我县的远景目标是：与全省同步基本实现高水平社会主义现代化，在生态文明、绿色发展、美好生活、文化塑造、县域治理五个方面成为示范，高水平建成“展示习近平生态文明思想示范窗口”。

“十四五”时期的主要预期目标是：全力以赴推动跨越式高质量发展，加快建设社会主义现代化国家公园城市，打造绿色发展标杆地、诗画浙江最美地、山区开放示范地、县域治理样板地、共同富裕先行地。到2025年，经济总量突破230亿元，人均地区生产总值达到8.2万元；固定资产投资年均增速高于经济增速；税收收入占一般公共预算收入比重达80%以上；社会消费品零售总额达到125亿元以上。

具体目标任务是：

坚持转型升级，实现产业发展高质量。坚持产业生态化、生态产业化，推动现代农业品质化，现代服务业特色化，生态工业高新化、集群化发展，美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业成为关键支柱。到2025年，农业基础性地位更加稳固，服务业增加值占GDP比重达60%，生态工业总产值突破200亿元，工业企业亩均税收翻一番。

坚持全域创新，焕发区域竞争新优势。进一步突出创新在现代化建设中的核心地位，强化企业在科技创新中的主体地位，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统。到2025年，社会研发经费支出占GDP比重2.5%以上，数字经济增加值占GDP比重翻一番，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重75%以上。

坚持生态优先，扛起示范窗口新使命。健全国土空间规划体系，优化国土空间开发和保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系基本健全，“两山”转化通道不断拓宽，绿色生活蔚然成风。到2025年，全县GEP转化率达28%以上，森林蓄积量达到1500万立方米以上，生态主要指标保持全国前列，生态文明建设指数全省领先，“示范窗口”初步建成。

坚持城乡融合，建成全域美丽大花园。坚定不移推进“小县大城”建设，完善城乡一体化发展机制，抓好大搬快聚，加快以人为核心的新型城镇化步伐。深化新时代“千万工程”，乡村振兴走在全省前列，大花园建设成为全省典范，走出一条人民生活美好、城市永续发展、产业充满活力的新型城镇化之路，打造诗画浙江最美地。到2025年，中心城区首位度明显提升，城镇化率达65%以上，基本建成5A县城。

坚持改革开放，推动合作共赢大发展。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，基本建成营商环境最优县、改革探索领跑县。念好新时代“山海经”，有形无形2个大通道更加顺畅，“接轨衢杭沪、畅通闽赣皖”开放合作新格局基本形成，初步建成四省边际绿色交通枢纽，成为四省边际中心城市“向西建群”桥头堡。

坚持整体智治，加快治理能力现代化。治理体系和治理能力现代化建设不断推进，利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府基本建成，党建统领的基层治理“四治”体系基本形成。“法治开化”“平安开化”建设取得显著成效，重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，持续保持和谐稳定的良好局面。

坚持文化繁荣，构建文化开化新格局。社会主义核心价值观深入人心，新时代开化人精神持续激扬，钱塘江源头文化标识度更加鲜明，开化纸、开化瓷、开化根雕等特色文化产业加快发展。公共文化服务体系更加健全，群众精神生活更加充盈，新老开化人的文化认同感、自豪感显著增强，全社会文明程度持续提升，创成全国文明城市。

坚持普惠共享，建设幸福生活好地方。居民收入增长快于经济发展，群众增收水平不断提升，低收入农户增收成果巩固拓展。覆盖城乡的高水平公共服务体系更趋完善，教育医疗服务现代化水平不断提升，人民日益增长的美好生活需求得到持续满足。到2025年，实现基本公共服务均等化，城乡居民收入与全省平均水平差距持续缩小，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别超过5.8万元和3万元，城乡居民收入倍差控制在2以内。

2021年工作安排

五年看头年，开局是关键。2021年是“十四五”开局之年，也是十六届政府的收官之年，更是中国共产党建党100周年。做好今年的工作，对于实现“十四五”发展目标至关重要。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“三句嘱托”“一句点赞”，全面贯彻中央和省市县委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设“示范窗口”为战略引领，坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”发展战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出“三个争先”，围绕“聚力一三六、迈好第一步”，打好“八大战役”，推动高质量发展实现新突破、跨越式发展迈出新步伐，开启建设社会主义现代化国家公园城市新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

综合分析各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，投资增幅高于经济增幅、力争达到10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内；全年I、II类出境水占比保持在97%以上，空气质量指数（AQI）优良率保持在96%以上，PM2.5年均值控制在25微克/立方米以下，森林蓄积量增长4%，节能减排完成省市下达目标任务。

围绕上述目标任务，新一年要全力以赴打好八大战役：

（一）全力以赴打好深化产业创新攻坚战

切实强化创新驱动。开展创新突破年活动，深化社会研发经费投入“三年翻番”行动和重点核心技术项目揭榜挂帅机制，力争全年社会研发经费支出达2.5亿元，占GDP比重1.5%以上。发挥科技创新委员会作用，实体化运作省级绿色硅材料产业创新综合体，启动科技创新“六大行动”，培育华康药业省级重点企业研究院。进一步发挥产学研平台作用，引进和培育国家高新技术企业4家、省科技型企业10家。

全力培育数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划，打造数字经济“一号工程”2.0版，纵深推进数字产业化和产业数字化。实质性启动青联片区转型提升，编制《“科创岛”产业规划》。培育数字化转型示范项目10个，引进核心产业项目2个以上，完成1家园区数字化转型和5家企业智能化改造，数字经济核心制造业增加值超3.5亿元，增长15%以上。持续推动5G网络深度覆盖。

加快推进制造业转型。聚焦重点企业和主导产业，发挥比较优势，启动七一电器上市培育，加快华康药业糖醇产业园和合成特种有机硅新材料产业园建设，培优育强“有机硅、糖醇、智能电器制造、光伏”4条优势产业链和生物医药新兴产业链，推动产业链向价值链高端攀升，“3+1”主导产业总产值超80亿元。持续抓好“小升规”，新增规上工业企业10家，规上工业增加值增长10%以上。开展平台提升年活动，抓好开发区平台整合提升和管理机制优化，启动省级高新技术开发区创建，基本完成新材料新装备产业园“七通一平”，绿色产业孵化园二期投入使用。

扎实做好“三服务”。坚持“好时不扰、难时出手”，深化组团联企机制，实施“三服务”2.0版，不折不扣落实减税降费政策，力争全年降本减负3亿元以上。完善绿色资金风险池和政策性担保体系，实施小微企业和个体工商户首贷户拓展三年行动，确保全年涉企信贷投放指标“三高一不降”，企业综合融资成本再下降0.5个百分点。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，盘活低效工业用地300亩，整治低散乱企业40家，规上工业亩均税收和增加值均增长15%以上。

（二）全力以赴打好扩大有效投资翻身战

千方百计抓招引。开展招商引智年活动和做大产业扩大税源行动，以产业能融、落地能快、效益能好、人才能进为导向，全域、全员、全力抓好招大引强、招新引优、招才引智。深化招商机制改革，健全“信息跟进快速、决策咨询高效、谈判服务专业、落地保障到位、考核导向鲜明”的“大招商”工作体系，着力构建“1145”精准招商新模式。实施钱江源英才“四大计划”，持续做好“开化人”文章，加大开商回归、开才回乡力度。力争全年引进亿元以上项目13个，当年签约落地开工率达到50%以上，到位资金35亿元以上，制造业到位资金占比50%以上。力争培育引进领军型人才5名、高层次人才项目10个、高技能和高职称人才800人。

更大力度抓攻坚。按照“扩大总量、突出重点、提升速度、优化结构”的要求，开展重点项目推进“345”行动，深化“四个一”闭环推进机制，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，形成国资集团当主力、各级部门共发力、社会资本多参与的项目攻坚新格局。紧盯“两新一重”和发展需求，谋划新增储备项目100个，争列省市重点项目盘子50个以上，省市县长工程开工率达到50%，5个结构性指标增长10%以上，174个重点建设项目完成投资72亿元以上。开化水库和钱江源通用机场主体工程开工。

聚合要素抓保障。坚持要素跟着项目走，树立“多干多支持、大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，发挥产业基金引导作用，积极向上争取要素支持，发挥有限资源最大效益。深化全域土地综合整治，实施“十类地”综合处置“双挂钩”激励机制，处置批而未供五类用地800亩。深化企业投资项目区域评估，全面应用投资项目在线审批3.0平台，实现低风险小型项目审批“最多20个工作日”。

（三）全力以赴打好积蓄发展动能持久战

扎实推进数字化改革。以“好办”“易办”“快办”为目标，推广应用政务服务2.0版，抓好“五个一批”，全面推进“一网通办”“全城通办”。以数字化手段推动“一件事”集成改革，新推出“一件事”服务事项8件以上。统筹抓好多领域协同的数字化应用项目建设，县域空间治理数字化平台上线使用。积极推动公共服务数字化转型，加快建设智慧城市、数字三农，建成“一网统管”县域治理中心，完成省级农村集体经济数字管理系统试点任务。

持续优化营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，以法治化为基础，数字化、集成化、智慧化为导向，打造营商环境“10+N”行动2.0版，把麻烦留给自己、把方便留给企业和群众，持续营造最优营商环境。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批。加快“531X”信用监管体系建设，信用信息综合应用平台投入使用，创新信用应用场景2个。

全力深化重大改革试点。钱江源国家公园正式命名，优化完善“政区协同”管理机制，成立钱江源国家公园生态共建委员会，实体化运作钱江源国家公园研究院，推广农田保护地役权改革经验。深入实施国企改革三年行动，完成县国资公司发债和20家部门主管国有企业整合重组，确保国有企业资产总量增长20%以上，力争年度投资额翻番增长。深化宅基地“三权分置”改革，盘活乡村“沉睡资源”。推动承包地集中连片流转，探索建立“股票田”。启动“三堂一馆”农村集成改革试点，组建强村公司4家。

不断扩大开放门户。抢抓山海协作机制创新机遇，加快融入长三角一体化发展格局，与闵行区开展结对合作，启动开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区二期和省级生态补偿合作区建设，青山湖“科创飞地”实体化运行，建德—开化现代农业合作基地落地见效。主动融入义甬舟开放大通道，杭淳开高速完成工可审批，钱江源国家公园小镇完成概念性规划编制，杭衢高铁连接线第五股道开工建设。全面融入衢州“四省边际中心城市”建设，积极参与长江经济带协同联动发展。制定专项政策，鼓励支持外贸企业转型升级，持续做好“订单+清单”服务，订单填报率85%以上、清单响应率95%以上，开放型经济稳健发展。

（四）全力以赴打好推动消费提质升级战

发挥文旅消费龙头作用。深化省文旅消费试点城市建设，积极打造大花园耀眼明珠，争创国家全域旅游示范区。加快根宫佛国景区市场化转型，创成九溪龙门国家4A级景区和花牵谷国家3A级景区，启动“个十百千万亿”开化美食产业发展工程，建成开化纸博物馆，创成高等级民宿10个。推进“水美芹城”建设，开发芹江夜游。开展“钱江源品牌三年行动”，严格把好品控关，落地钱江源品牌综合馆，建成品牌示范基地5个，品牌产品产值达5000万元以上。打造根缘小镇2.0版，亩均效益继续领跑。主动融入钱塘江诗路、浙皖闽赣生态旅游协作区和浙皖闽赣“联盟花园”建设，做好“钱塘诗路·开化寻源”和“住开化、游四省”文章，持续办好长三角美好生活节和中国开化根雕艺术文化节两大品牌节会。旅游人次和旅游收入恢复双位增长。

壮大电商物流经济。深入推进全国电子商务进农村示范县试点和快递业“两进一出”工程试点，加快传化物流产业园建设，培育省级电商示范村5个、农村电商服务示范点30个，网络零售总额增长20%以上。积极发展数字生活新消费，加强与阿里巴巴、盒马鲜生等头部企业合作，鼓励农商文旅企业触网转型、借网拓市。支持直播电商发展，培育引进直播人才，提升钱江源数字经济产业园等网络直播基地。实体化运营衢州（开化）跨境电商综合试验区，新增跨境电商从业企业10家，业务额增长50%以上。

持续优化消费环境。坚持消费供给侧和需求侧协同发力，出台新一轮消费刺激政策和商贸企业扶持政策，重点支持新消费发展，挖掘县乡消费潜力。深入开展“放心消费在开化”活动，加强消费信用体系建设，打造金佰汇等放心消费街区，新增放心消费单位850家，加快构建“5、10、15”便民生活消费圈。

（五）全力以赴打好建设生态文明进位战

巩固提升生态环境。一体推进治水治气治土治废，系统深化钱塘江源头区域山水林田湖草生态修复试点和省水生态环境示范试点县。完成第二轮中央环保督察信访交办问题整治。持续深化河湖长制和林长制，争创幸福河湖2条、新增国土绿化1.3万亩；深化近自然改造，提升林业系统碳汇能力。启动省无废城市创建，狠抓矿山修复等突出问题整治，全面推行“禁塑”行动，深化肥药两制改革，力争创成省污水零直排县，再夺美丽浙江建设考核优秀县。

持续拓宽转化通道。实体化运作生态产品价值实现机制研究中心，力争列入省级试点。启动碳达峰行动方案编制，积极推进碳汇交易。建立运行“两山银行”，健全自然资源资产产权制度，完善常态化GEP核算体系，GEP增长5%以上，转化率达20%以上，争取列入全国“两山”实践创新基地第五批创建名单。完成国有林场事企分开改革，构建以购买服务为主的国有林场公益林管护机制。

构建完善管护体系。落实生态文明建设委员会牵头抓总职责，全面加强生态文明建设。深化国家重点生态功能区建设，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，健全生态环境全链条管护体系，设立“好地方指数”。全面推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究机制，强化环境污染问题风险预警的应急处置。开展绿色生活创建活动，提升全民生态自觉。完善能源消费双控制度，全力做好节能减排降耗。

（六）全力以赴打好加快城乡一体化发展统筹战

高品质建设5A县城。按照景观精美、节点精致、管理精细的思路，对标一流、做精城市。高水平编制中心城区总体设计，完成城市双修、老城记忆等专项规划修编，开展新一轮5A县城建设三年行动，争创省5A级景区城。启动国家文明城市创建，有序恢复古书院、古西渠文化和芹阳古八景，争取华埠镇列入省“千年古城”复兴计划，推动城市内涵式发展，持续打响“衢州有礼·根缘开化”特色品牌。深入开展城市体检，下大力气抓好城区治涝、治堵、治污等工作，解决好群众闹心烦心的关键小事。落实城市更新行动，开展24个老旧小区改造，推进解放街10号芹南一区成片危房改造，做好既有住宅加装电梯工作，加快钟山片区、大棚坞地块开发，公共文化广场开放运营，凤起花园交付使用，新芹江大桥主体完工，启动市民广场建设。

高质量推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，纵深推进新时代美丽乡村建设“六大行动”，持续提升现代化发展水平，集体经济经营性收入20万元以上行政村比例达60%。严格遏制农地非农化、防止粮田非粮化，做好“菜篮子”“米袋子”等重要农产品稳产保供、确保种业安全。“红绿并举”高标准抓好“龙顶振兴”，力争开化龙顶品牌价值再创新高，争创开化土蜂蜜农产品地理标志和省水产健康养殖示范县，完成“三品一标”认证农产品90个。加快构建“三位一体”高质量为农服务体系，深化“两进两回”，新培育农创客20人。以“微改造”的“绣花”功夫优化镇村风貌，以典范村为龙头推进乡村片区化发展，加快未来乡村建设，金溪画廊诗画风光带完成年度投资10亿元，争创省新时代美丽乡村标杆县。发挥大花园建设中心统筹协调作用，创成大花园活力创新类示范县。发挥村社主职干部“领头雁”作用，健全“党建引领、四治融合”村社治理体系，打造省善治示范村30个。

大力度推进城乡融合。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，完成国土空间总体规划，做强中心城区、中心镇、中心村承载能力，启动东城异地搬迁脱贫小区四期、马金星田移民安置点等人口集聚点建设，全面加快人口集聚步伐。健全农村产权一体化交易平台，积极推动集体经营性建设用地入市交易。新改建“四好农村路”61.9公里，城乡生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，推动城乡基本公共服务向常住人口全覆盖。

（七）全力以赴打好增进民生福祉阵地战

高质量抓好就业增收和社会保障。强化就业优先政策，实施提升居民收入富民行动，健全就业公共服务体系，全年新增就业人口5000人以上，零就业家庭动态归零，巩固提升无欠薪县创建成果，努力实现更加充分更高质量就业。致力兜住民生网底，完善低收入群体就业帮扶机制，低收入农户收入增长10%以上。稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级统筹，保证社保资金稳健运行。大力发展第三支柱养老保险，推广社区嵌入式养老模式，困难家庭适老化改造和乡镇居家养老服务中心全覆盖。坚持房住不炒，实施一城一策房地产稳控机制，健全住房保障体系，保持房地产健康稳定发展。改革完善社会救助制度，加快构建“1+8+X”社会大救助体系。让开化百姓更加安居乐业。

推进教育文体事业优质均衡发展。落实第四轮学前教育提升行动计划，争创全国学前教育普及普惠县；优化城区学校布局，开工建设大棚坞钱学森学校，职教中心一期主体工程完工；加快全国义务教育优质均衡发展县创建，争创根缘小镇国家级研学营地；深入推进“学为中心”教育教学改革，加大现代化学校创建力度，超常规推动紧密型合作办学，实现教学质量再上新台阶。加快构建县乡村三级新时代文明实践体系，完善新时代文明实践中心、融媒体中心“双中心”工作机制，深入推进新时代文明生活行动；实施“文化惠民”工程，村级文化礼堂实现全覆盖，打造城市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”。深入开展节约粮食反对浪费行动。高水平办好“3+X”体育品牌赛事。

提升健康开化建设水平。坚持外防输入、内防反弹，强化“源头防控+硬核隔离+精密智控”机制，健全“人”“物”同防工作闭环，毫不放松抓好疫情防控工作，全力守牢开化不发生疫情反弹扩散的底线。持续优化健康支持性环境，争获健康浙江首轮铜奖。深化“三医联动、六医统筹”改革试点，落实新一轮医保制度改革，鼓励支持中医药传承创新发展，县域就诊率达90%以上，创成医共体信息化示范县。健全公共卫生体系，启动人民医院感染楼建设，县二院投入使用，国家卫生乡镇实现全覆盖。

建设更加平安的平安开化。扎实开展第二轮安全生产综合治理三年行动，强化气象监测预警，建立“3+4”清单，完善应急联动响应体系，切实加强规律性、系统性问题的防范化解和突发性问题的应急处置，提高安全生产本质水平，确保实现较大以上事故“零发生”，一般事故“双下降”。推进食品安全全环节、智慧化监管。牢固树立“大平安”理念，坚持依法治网，加快构建现代警务模式，常态化推进扫黑除恶，冲刺平安建设十七连冠，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥等工作。

（八）全力以赴打好建设现代政府主动战

坚持政治统领，锤炼提升党性。把坚持和加强党的全面领导放在政府工作首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、省市和县委各项决策部署，不断提升政治领悟力、判断力、执行力，做到“总书记有号令，中央、省、市有部署，开化见行动”。牢记人民政府为人民，将群众“盼的事”作为政府“干的事”。

坚持法治为基，维护政府公信。深入学习贯彻习近平法治思想，一体化推进依法行政和法治政府建设。做好政务公开，强化争议调解，行政诉讼案件总量和败诉率“双下降”。推进“大综合一体化”行政执法改革，加快构建全闭环行政执法体系。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督。

坚持整体智治，优化治理效能。贯彻整体智治理念，坚持以系统观念谋划、整体思维整合、智治手段优化，加快政府数字化转型，推动从跑部门向跑政府的系统变革。以“县乡一体、条抓块统”高效协同治理试点为引擎，深化“最多跑一地”改革，构建跨层级、跨区域、跨部门现代化治理体系。

坚持唯实惟先，做到善作善成。牢固树立“五种意识”和沿海开放观念，贯彻“五种创新思维”，切实强化政府干部队伍解决问题、推动发展的能力，敢为人先、争先创优的魄力和团结协作、协同联动的合力。坚持“四化抓落实”，弘扬想明白、干到底、争先进的实干之风，坚决杜绝“隐性不作为”“依法不作为”等陋习，绝不把说了当做了，做了当做好了。真正做到不务虚功只唯实、不甘落后只惟先。

坚持廉洁奉公，加强监督制约。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续做好省委巡视后半篇文章，强化对工程建设项目等重点领域监管，切实加强政府系统廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。坚持厉行勤俭节约，从点点滴滴开始，铁心过“紧日子”，开展零基预算试点，强化财政支出绩效管理，保障“三保”支出，压减一般性支出，把每一笔钱用在刀刃上、紧要处。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年，我们经过多轮研究论证，向大会提交了13件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，努力增强人民群众的获得感幸福感！

各位代表！蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共开化县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为开启社会主义现代化国家公园城市新征程，打造“展示习近平生态文明思想示范窗口”而不懈奋斗！

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